行政程序法不应“缺席” 作者：红星网 更新时间: 阅读:101796次 |
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| 行政程序法不应“缺席” 来源：人民日报 ●天下事之繁，莫过于行政。一个一个做实体规定，不胜其烦且挂一漏万。最简单的办法，就是统一规范办事程序 ●事实上，一部制定得良好的行政程序法，胜过十部甚至是几十部实体法，尤其是社会 关系急剧变动的社会转型期 2008年10月1日起，我国地方首部统一的行政程序立法？？《湖南省行政程序规定》开始实施，标志着我国行政程序法制建设进入一个新时期。欢欣鼓舞之余，也为至今没有一部全国统一的行政程序法而遗憾。事实上，一部制定得良好的行政程序法，胜过十部甚至是几十部实体法，尤其是社会关系转型期。 程序法治九大功能 对于治国理政，程序法治有极大的优越性。 从表面上看，程序似乎由一些琐碎的步骤、方式、形式、时间所组成，但组合得科学良好的程序却至少具有九大功能：行为引导、品质改善、正义实现、民主参与、权力制约、意志统一、利益平衡、权利救济和责任追究等等。程序法制，是规范人们行为的最有效的制度。 对于民主政治和法治政府，程序法治是最重要的标志和最基本的依托。 试想，如果没有选举程序，没有民意表达程序，没有公民参与程序，没有公开决策程序，那民主是什么呢？民主也许会因此变得“空心化”。我们之所以能够理直气壮地宣称我们拥有社会主义民主政治，也就在于我们有一套选举程序、票决程序、公民参与程序、政治协商程序等等。我们讲法治，如果没有公民权利救济程序，没有对权力的监督制约程序，没有严格的刑事诉讼程序，那法治又是什么呢？法治也许只是“空气震荡”。 所以，我们不难证明，正是程序法治决定了恣意的人治与具有确定性的法治之间的区别；我们不难理解，人们更愿意在虽无实体规则而有良好程序规则之下生活。 贯彻落实科学发展观，程序法治有着更为现实的意义。有了科学合理的程序法治，才可以通过正当程序充分吸纳民意、集中民智、维护民权，以人为本理念才能真正贯彻在执政活动之中，“全面协调可持续”才有程序依靠。 行政领域真正有法可依 加快程序法制建设，当务之急是要尽快制定行政程序法。 天下事之繁，莫过于行政。要使林林总总、千变万化的行政行为有法可依，如果一个一个做实体规定，会不胜其烦，且挂一漏万。一个最简单的办法，就是统一规范办事程序。所以，在现代法治国家，行政程序法无一不是“法治大餐”宴席上的一道“主菜”，无一不是“完善的法律体系”风景中的一个亮点。如果行政程序法“缺席”，将影响建立完备的社会主义法律体系的目标实现。 在我国，行政主体的行政行为，除了行政处罚、行政许可、行政复议已经立法以外，还有行政命令、行政奖励、行政征收、行政征用、行政计划、行政合同、行政强制等行政行为，仍处于无法可依状态。如果有一部全国统一的行政程序法，就可以在短时期内做到在所有行政领域有法可依，从而满足建设社会主义法律体系和法治政府的基本要求。 有人认为，程序法治会降低效率。此话有误。事实上，程序法治有助于效率提高：通过设定特定行为的期间以及延误期间的法律后果，促使行政机关和人员提高办事效率；通过民主决策和公众参与程序的安排，避免决策的失误和具体决定的违法，减少资源浪费和行政赔偿……国外的经验也证明，所有颁布或实施行政程序法的国家，并没有造成发展速度的减缓。 转型期程序立法胜于实体 当前，我国立法任务十分繁重，方方面面都需要立法。立法资源有限，先立什么法律？我认为，还是应先规范行政程序。单个法律即使成百上千，但仍然不能囊括无余；而制定统一的行政程序法，却可以将所有行政活动纳入法律规范，以一当十甚或以一当百。即使实体法定得很多，若无一部程序法来保障，这些实体法也很难实现。相反，如果没有实体法，但有一部良好的行政程序法，大家都按照设计得良好或正当的程序来操作，作出的行政行为虽不能保证百分百的高质量，却可以保证绝大多数正确合法。 我国正处于社会转型、体制转轨、社会关系急剧变动时期，更宜制定程序法而不宜仓促制定实体法。 因为制定实体规则，既要考虑昨天的历史，又要迁就今天的现实，还要考虑明天的发展，这使立法者勉为其难，只能制定出十分抽象的原则规范，缺乏可操作性。制定程序规则，对复杂变动的社会关系依赖较少，可以适当超越时空的限制，对成千上万的行政行为类型化处理，分别做出统一的程序要求。这样的法律规范不仅具可操作性，且易得到有效实施。 |
