构建社会主义和谐社会的基础性工作 作者：红星网 更新时间: 阅读:16104次 |
||
| 构建社会主义和谐社会的基础性工作 从２００７年年初开始，在全国范围内集中开展矛盾纠纷排查化解工作，是党中央从维护社会和谐稳定大局出发作出的一项重大决策部署。一年多来，各地各部门按照中央的要求，深入扎实地开展工作，取得明显成效，共排查各类矛盾纠纷５０５．８万件，已化解４３６．６万件，化解率８６．３％，有效地促进了信访形势的持续好转，维护了社会和谐稳定。 领导重视---- 把排查化解工作摆上重要位置 党中央、国务院高度重视，中央领导同志亲自动员部署，各级党委政府和各部门自觉把思想统一到中央的决策部署上来，把排查化解工作纳入到重要议事日程。概括起来主要是“三个到位”： ----思想认识到位。各地各部门及时召开党委常委会、政府常务会和党组会，专题进行研究，把排查化解工作作为一项严肃的政治任务，摆上突出位置，明确了党委政府统一领导、“一把手”负总责、其他负责同志齐抓共管的工作责任。特别是各级各部门“一把手”主动站到排查化解工作的一线，起到了很好的示范带动作用，有力推动了这项工作的开展。 ----安排部署到位。普遍成立了领导机构，研究制定了实施方案，做到“三个纳入”，即：将矛盾纠纷排查化解工作纳入重要议事日程，常抓不懈；纳入和谐社会建设，齐抓共管；纳入党政领导责任制，强化考评，推动形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。浙江把矛盾纠纷排查化解工作与“作风建设年”、省市县三级领导下访、信访工作“基层基础建设提高年”三项活动结合起来，共同推进，富有成效。 ----督促检查到位。按照中央领导同志的要求，中央联席会议办公室和国家信访局组织了全国范围的联合督查，对工作中存在的薄弱环节和难点问题进行重点指导。据统计，各省区市和２２个中央国家机关部委，共派出３２７个工作组深入到所属地区、系统和单位进行督导检查。天津、吉林、河南坚持黄牌警示和台账销号制度，采取“走下去”检查、“请上来”约谈等形式，督导工作薄弱的地区和部门改进工作。 全面深入---- 构建全覆盖无疏漏的大排查网络 各地各部门普遍建立健全了市县乡村四级排查化解机制。 ----健全网络。构建了横向到边、纵向到底，全覆盖、无疏漏的大排查网络。湖北武汉市为１０９６个社区、７５７个村均配备了负责信访和稳定的专门干部；山东、广西选聘老干部、老党员、老模范担任信息员，充实城乡基层排查预警工作力量；云南、四川把“网上信访”和信访代理作为排查的重要载体和手段，延伸了工作触角；重庆、甘肃、青海三省市开展“万名干部大下访”活动，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，做到了村不漏户、户不漏人、人不漏事。 ----建立台账。大多数地方和部门结合实际，定期召开排查分析会，对本地区、本部门、本行业、本领域的矛盾纠纷立档建册，仅县级就分类建立工作台账２３０００多册，切实做到对矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法和办结时限“六清楚”。湖南、陕西、贵州等地建立了“矛盾纠纷”、“信访诉求”和“重点人员”三本比较规范的台账；青岛还专门开发并推广了排查化解工作应用软件，建立了矛盾纠纷数据库，对矛盾纠纷信息即时分析，实行动态管理，大大提高了工作效率。 ----突出重点。各地各部门根据实际，普遍以解决民生、维护稳定为重点，抓住排查工作的关键，全方位地展开工作，以重点突破实现整体推进。公安部、最高检、最高法等部门以解决“结案不息访”问题为重点，国资委以解决企业协议解除劳动关系人员不稳定问题为重点，发改委、水利部以落实库区移民后扶政策为重点，集中力量深入排查，坚持分类化解矛盾，确保了排查化解工作扎实推进，不走过场。 破解难题---- 化解了一批影响社会稳定的矛盾纠纷 各地各部门按照中央的要求，切实履行职责，坚持分类化解矛盾，整合力量破解难题，加大财力物力投入，为群众排忧解难，确保了排查化解工作扎实推进。 ----超前化解，集中化解了一批可能引发矛盾纠纷的苗头性问题。各地各部门坚持排查在前、疏导在前、稳控在前，对属于共性的或因政策不完善、执行不到位可能引发问题的苗头隐患，实行风险评估制度，及时优化政策，成批化解矛盾；许多地方优先安排财力、物力、人力，在解决城镇就业、扩大最低社会保障覆盖面、完善社会救助体系等民生方面加大投入，办了许多顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事。辽宁在全省开展“春风行动”，投入专项帮扶救助资金１．５亿元，对７８９１件确有实际困难的个案进行救助，息访率达到７１％；宁夏针对破产和困难企业职工社保问题突出的实际，筹资２．２亿元，将全自治区国有破产企业和困难企业退休人员３．１万人全部纳入城镇基本医疗保险；江苏建立信访救济金制度，全省共募集信访救济专项资金２３００余万元，对近２００名诉求合理、赔偿或补偿主体难以落实，家庭基本生活困难的信访群众实施救助，息诉息访率达９８％。 ----领导包案，集中化解了大批疑难复杂矛盾纠纷。大多数地方党委、政府“一把手”很好地发挥了示范带动作用，亲自抓重大矛盾纠纷的解决和化解，带头接访、下访，把涉及面广、时间跨度长、工作难度大的“疑难案”、“骨头案”作为硬指标、硬任务，逐一包案，挂牌督办，限时办结，切实做到了把矛盾纠纷化解到位，把群众反映的问题解决到位。据统计，全国县以上领导干部共包案３９．３万件，８０％以上得到了有效化解。 ----边排查边化解，就地解决了一批矛盾纠纷。各地各部门普遍实行了横向到边、纵向到底的全方位排查，坚持因案施策，将矛盾纠纷化解在当地。山西在全省政法系统开展“百案评查、听证调解”活动，全省１１个市共举行听证会２９４场，集中化解了一批涉法涉诉信访疑难案件，其中２０５案息诉罢访；新疆加大解决拖欠工程款和农民工工资问题的工作力度，共清理２００３年底以前竣工项目拖欠工程款５３．４１亿元，总清偿率达９８．５％，因“双拖欠”引发的上访问题同比下降４７％。 总结经验---- 建立排查化解矛盾的长效机制 各地各部门实践中坚持不断探索规律，创新方法，注意把好的做法和经验固定下来形成机制，普遍建立了经常排查、定期分析，事前防范、信息预警，应急处置、随时化解，督导检查、责任倒查等一系列制度，推动这项工作更加制度化、规范化。 ----一是领导责任机制。许多地方的主要领导同志自觉担负起第一责任人的责任，亲自组织、指导和推动排查化解工作，坚持领导接访、部门约访、干部下访“三访制度”。广东实行省领导线、面结合的“双重责任制”，既负责分管战线、又定点包一个市的排查化解工作；江西成立了１０个专项工作协调小组，分别由省委常委和分管副省长担任组长，按分工负责不同方面的排查化解工作。 ----二是排查化解机制。各地各部门结合实际，把超前预防和主动化解结合起来，把排查化解与教育稳控结合起来，探索建立了“两查一访”（督查、评查、回访）、“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解）、“五排查”（自查、专查、联查、复查、督查）等一系列制度措施，有力推动了矛盾纠纷从事后处理向事前防范的转移。对涉及面广、化解难度大、群众反映强烈的干部失职渎职、违规办学、铁路企业临时用工、清退（分流）人员劳务纠纷、证券期货公司风险处置等影响社会稳定的突出问题，中纪委、教育部、铁道部、工商银行、证监会等部门坚持“谁主管，谁负责”，实行“一类问题、一套班子、一抓到底”，限期予以化解。 ----三是考核查究机制。各地围绕“事要解决”这一目标，积极探索建立矛盾纠纷排查化解工作绩效考核和责任追究机制，并体现到决策、监督、落实的各环节。上海市委、市政府与１９个区县党政主要领导签订了排查化解工作目标管理责任书，进一步落实信访工作责任制；黑龙江科学设定考核指标，层层量化工作责任，作为干部选拔任用、职务升降、工作奖惩的重要依据。 ----四是基层基础工作机制。大多数地方和部门有效整合信访、维稳、司法、公安、纪检、综治等方面力量，加大人力、物力、财力等方面投入力度，确保了基层一线的工作力量、后勤保障与排查化解工作任务相适应，基本解决了基层“有人办事、有钱办事”的问题。北京完善并推广“怀柔模式”，采取条块结合、上下联动的方式，形成了市县乡村四级排查化解网络；安徽建立“村排查、乡化解、县终结”的三级调处工作制度，就地预防和吸附了大量矛盾纠纷；沈阳、大连组织人大代表、政协委员、律师和职能部门工作人员，帮助基层化解疑难矛盾纠纷，形成了合力排查化解矛盾纠纷的工作机制。 深刻启示---- 把排查化解工作不断引向深入 全国矛盾纠纷排查化解工作的扎实开展，对抓基层打基础，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地，不使其上行，不使其酿成突出问题乃至群体性事件，发挥了重要作用，形成了深刻的启示： ----必须加强领导，把矛盾纠纷排查化解工作摆上重要议事日程。正是由于中央高度重视，中央领导同志亲自抓，各级党委政府自觉把思想统一到中央的决策部署上来，把排查化解工作纳入到重要议事日程，强化示范引领作用，从而形成了上上下下协调联动、通力配合的工作格局，为排查化解工作提供了坚强的组织保证。 ----必须强化责任，促进及时化解矛盾、就地解决问题。正是由于在工作部署中，强调超前预测、提前介入、主动工作；在检查督导中，把矛盾是否及时就地化解、问题能否就地解决作为衡量责任是否真正落实的重要标准，从而有效地强化了责任主体的责任，促进了工作的深入开展。 ----必须及时总结，形成矛盾纠纷排查化解工作的长效机制。正是由于各地各部门及时总结实践中的好经验、好做法，探索建立了一系列制度，从而为这项工作健康深入开展提供了制度保证。 ----必须适时指导，推动矛盾纠纷排查化解工作深入开展。正是由于针对一些地方和部门认识不足、工作措施不力的问题，适时加强工作指导，使各级各部门进一步明确目标任务；针对一些地方和部门工作中存在的薄弱环节，组织联合督导检查进行重点指导，帮助他们尽快扭转被动局面；针对一些地方和部门疑难复杂矛盾纠纷的困扰，及时进行个案指导，帮助他们解决问题，从而起到了突破难点、带动全局的良好效果。 党的十七大报告强调指出，“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”据了解，今年的矛盾纠纷排查化解工作，将全面贯彻党的十七大精神，进一步加大工作力度，创新方式方法，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入，包括重点从化解突出矛盾、完善工作机制两个方面巩固和扩大工作成果；以定纷止争为目标，有效整合各方力量，形成解决问题、化解矛盾的强大合力；积极利用社会资源，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“大调解”工作格局，化解社会利益矛盾；结合实际有重点、有步骤地组织开展党员干部下访和领导干部集中接访活动，进一步落实领导包案处理责任，满怀感情、积极主动地为群众解决问题，着力化解一批群众反映强烈、社会影响面大的社会矛盾纠纷。 我们坚信，有党中央的坚强领导，有各级党委、政府领导的高度重视，有社会各方面的积极联动、通力配合、齐抓共管，矛盾纠纷排查化解工作一定会取得更大成效，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大贡献。 （新华社北京４月２０日电） |
